【砥砺奋进的五年】尚义县农业水价综合改革发展5年巡礼

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　　导读：

　　面对大水漫灌的浪费性灌溉方式、制约生态资源与农业发展“瓶颈”的日益凸显……2013年起，尚义县以“敢为人先做示范，大刀破斧搞改革”的精神，率先在该地区推行了农业水价综合改革。

　　五年来，该县通过建立明确主体定水权、限额阶梯定水价、靶向施策定奖补等“三定机制”，充分发挥水价在优化配置农业水资源中的经济杠杆作用，打造集约型生态农业，快速推进农业现代化进程，为我市打造高效节水示范市，缓解坝上地区水资源供需矛盾，推进农业供给侧结构性改革等工作提供了强有力的水利支撑。

　　张家口新闻网记者王松

　　大刀阔斧搞改革破解农业发展“瓶颈”

　　尚义县位于我市坝上地区西部，与山西省、内蒙古自治区接壤。全县耕地面积59万亩，灌溉面积19.5万亩，是我市坝上蔬菜的重要产地之一。但由于该县地处坝上缺水地区，有着十年九旱的气候特点，加之长期地下水超采，导致地下水位下降，农业生产用水已受到严重制约。

　　多年前，尚义县就已认识到水资源紧缺的严重性，一直以来，该县不断摸索各类节水方式，树立节水理念，致力于生态与经济“齐步走”的发展理念。

　　要想真正破解这一农业发展“瓶颈”，农业用水问题就必须“痛下改革”。

　　2013年，水利部在河北省坝上、坝下地区内选择两个县设立为农业水价综合改革示范点，尚义县成为坝上地区示范点。就此，为破解农业发展“瓶颈”，尚义县率先在该地区大刀阔斧的探索和推行起农业水价综合改革。

　　在此次改革项目中，尚义县将该县七甲乡、大青沟镇设立为改革项目示范点，在此综合运用工程节水、机制节水、管理节水、农艺节水等农业高效节水措施,推行以“总量控制、限额管理、以电折水、综合收费、协会管理、设立基金、普惠于民”为核心的水价综合改革机制，充分发挥价格杠杆作用，落实精准奖补政策，用“水价”调控农业用水量与灌溉方式。同时，还加快建立农田灌溉智能监控系统，全面推行智能化监测管理，逐步建立起与该县水资源状况相适应的农业灌溉节水管理体制和运行机制，从而促进农业节水，提升农业用水效率。

　　为确保改革项目的顺利推进，尚义县本着机制先行、工程保障的理念，认真编制、建立了《尚义县农业水价综合改革示范建设方案》、《尚义县推进农业水价综合改革试点项目实施方案》等管护、节水、水价形成、定额管理机制。并多次组织召开工作部署、推进会，要求各级部门高度重视、细致安排，成立专门组织机构，明确具体责任人。要求县水务局、财政局、物价局等相关部门相互配合，保障项目顺利推进;各乡镇要密切配合，尽力做到工程集中连片，确保项目规范化。并大力宣传项目建设意义、方法以及有关政策，做到项目家喻户晓，真正“落地”。

　　在此期间，省水利厅多次到尚义县项目试点进行调研、走访，认真听取乡村两级干部与农民的心声，吸取采纳来自基层群众的意见建议。在对工作发展取得的成效给予充分肯定的同时，还对该工作的继续推进明确目标、指明方向，并给予政策、资金等方面的大力支持，助推了该县农业水价改革工作的快速发展。

　　截至目前，全县新建高效节水灌溉工程12.546万亩、安装农业用水智能计量设施2735套、基层管理平台3套、新建膜下滴灌工程12.546万亩、设立规范化农民用水者协会110个，项目总投1.66亿元。

　　到2017年底，农业水价综合改革项目机制将在14个乡镇172个行政村稳步推进，受益农民12.52万人。地下水超采综合治理项目区63个试点县农业水价综合改革政策已全部落地，改革实施面积已突破900万亩，涉及392个乡镇2831个村。全县将进一步完善井灌区用水收费机制、提高灌区保证率、有效地缓解水资源供需矛盾、降低农民水浇地成本、提高粮食综合生产能力、促进农民增产增收。

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【砥砺奋进的五年】尚义县农业水价综合改革发展5年巡礼

来源：张家口新闻网  时间：2017-08-28 09:55  阅读量：239

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　　定额管控调水价改变传统农业用水方式

　　“要想收成好，水灌地透麦苗高。”这句谚语生动地反映着我国长期以来大水漫灌的农业灌溉方式。“地皮一干就浇”、“浇的越湿越好”的传统灌溉理念深深的“扎根”在农户的意识里。

　　尚义县水务局农水科负责人说：“过去农用水不收水费，只收取使用机井的电费。一年只要交上百十来块钱电费，源源不断的清水随意冒，农民哪里还有节水的概念。”

　　为改变这一现状，尚义县建立了“限额管理、以电折水、节约奖励”的农业水价形成机制。首先根据该县水资源可利用量以及该县最严格的水资源管理制度确定的年用水指标，严格控制全县用水量。确定2015年亩均年用水定额为120立方米，2016年为110立方米，2017年为100立方米。

　　在推行该水价机制中，尚义县采取了先从土地流转完成的大户入手，确定了全县改革的核心试点区为七甲乡的大六号村，以点带面，先把核心试点区的水价改革全程抓好，让大户真正体会到水价改革项目实实在在的效益和真正的意义所在。让种植大户以身说法，带动全县农民种植户参与试点项目的建设，增加农户对农业水价改革项目推进的热情。这一做法大大加快了该县水价改革项目的推进速度。

　　如今，项目试点村农户反映该节水灌溉系统运行正常，使用方便，操作简单，效益显著，受到广大种植户的一致好评。

　　尚义县水务局局长张凤其说：“这一水价机制的推行让种植农户从原先‘只取电费’、‘大水漫灌’的传统农业用水方式，逐渐转变为“以电折水、节奖超罚、高效节水、精准灌溉”的集约型农业灌溉方式。这不仅使农民由原来的盲目灌溉转变为科学灌溉，推进了全县节水农业向规范化、高效化、精准化、科学化发展。同时，也为全国农业水价改革项目推广应用提供示范带动性作用。”

　　到2017年底，全县14个项目乡镇农业灌溉用水将全部实行农业用水机制，灌溉地区水利用系数提高12%。真正实现农业用水宏观上总量控制和微观上的限额管理模式。用水协会重管理让农户们有了接地气的“水管家”

　　在推进农业水价综合改革项目过程中，抓好标准化管理协会建设，设立农民用水者协会是各项工作中的重要一项。要想把水价机制实施落地，农业用水者协会起到“开关”、“枢纽”性作用。

　　农田水利设施管护缺位，“建了没人管，坏了没人修”，是农村普遍存在的难题。加之水价机制的建成，要向从未收取过水费的农民收费，这就更需要有农户的“自己人”、“贴心人”来推行管理。

　　多年来，尚义县按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，共在全县建立了110个规范化农民用水者协会。为农户找到了自己的“水管家”。

　　用水者协会是由本村农民用水户通过民主方式自行组织，全面负责协会辖区内农村水利基础设施的建设和管理;合理高效利用水资源，提高用水效率和效益，为当地农户提供公平、优质、高效的灌溉工程服务与技术咨询;协调、处理灌溉中的水事纠纷;将用水定额细分到户，做到按科学灌溉总量控制定额管理，节奖超罚。并负责收取水费和水利调节基金的管理和使用工作。

　　自协会成立以来，尚义县在资金投入、业务指导、人员培训等方面对协会进行大力辅导与支持。

　　经农民用水户协会负责人介绍，协会成立后，灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制，既实现了整个灌区用水的统一调度，提高用水效率和效益。又避免了水费征收环节中层层加码，层层截留、挪用水费等现象，提高水费收取率，达到了灌区水管单位和农户的双赢效果。目前，各协会已经使灌区基层水利管理走上了良性运行的发展道路。

　　如今，用水户自己管自己，“自己人”管“自己人”，责、权、利统统摆在面前，透明了，放心了，节省了，高效了……曾经的“一团乱麻”理出了头绪，多年的农田水利相关问题终于有了解决方案。对这一基层水利社团组织，农户们纷纷表示十分满意，愿意共同努力，配合好各项农田水利相关工作。

　尚义全力推进地下水超采综合治理工程

　　由于尚义县工、农业和生活用水主要依靠地下水的开采，加之近年来该县蔬菜种植业的不断扩大发展，地下水开采量逐年加大，使得供需水矛盾日益突显。

　　为了有效压减地下水开采，促进全县蔬菜种植业的健康发展，2016年，尚义县累计投资4180万元实施地下水超采综合治理井灌区高效节水灌溉项目。截至目前，该县发展高效节水灌溉面积3.203万亩，年内可节水170万立方米。

　　该项目在全县9个乡镇33个村中发展高效节水灌溉面积3.203万亩，其中膜下滴灌面积3.14万亩、喷灌面积0.06万亩、铺设各类管道2513万米、配套机井322眼、安装用水计量设施132套、建变台2台、修建田间路2公里。目前，该项目已全部完工，工程运行状况良好，综合效益显著，已取得阶段性成效。

　　经专业部门对该项目压采能力评估，目前，该县项目灌区的亩均灌溉定额已由实施前的160立方米下降到110立方米左右，年度可实现节水170万立方米，灌溉水利用率得到显著提高。

　　据尚义县农水科负责人介绍，该项目的实施不仅改变了传统“大水漫灌”的灌溉方式，提高了农民的节水意识，有效遏制了地下水的超采。同时，农田采用膜下滴灌节水技术后，还节约了提水电费、降低灌溉劳动力成本、增加亩均产量、提升农作物质量。综合以上经济效益，每亩地可增收400元，全县年增收1200多万元，真正实现既要开源节流，又要丰产增收的美好愿景。